21世纪经济报说念记者 周潇枭 北京报说念10月8日汤芳人体，国新办举行新闻发布会，邀请国度发展鼎新委主任郑栅洁和副主任刘苏社、赵辰昕、李春临、郑备先容“系统落实一揽子增量政策 塌实推动经济进取结构向优、发展态势无间向好”辩论情况，并答记者问。

9月26日，中共中央政事局召开会议，分析究诘刻下经济场地，部署下一步经济使命。会议指出，要收拢要点、主动当作，有用落实存量政策，加力推出增量政策，进一步提高政策要领的针对性、有用性，费事完周全年经济社会发展方向任务。

郑栅洁默示，针对刻下经济运转中的新情况新问题，党中央、国务院科学决议、任意脱手，在有用落实存量政策的同期，围绕加大宏不雅政策逆周期鬈曲、扩大国内有用需求、加大助企帮扶力度、推动房地产商场止跌回稳、提振老本商场等五个方面，加力推出一揽子增量政策，推动经济无间回升向好。

21世纪经济报说念记者字据发布会开释内容，梳理要点政策信号如下。

一、近期商场预期彰着改善，对完结全年经济方向充满信心。

郑栅洁默示，跟着各项存量政策效应络续开释罕见是增量政策出台奉行，近期商场预期彰着改善，制造业采购司理指数（PMI）回升较快，股票商场回暖上升，“十一”假期商场消耗茂盛。对完结全年经济社会发展方向任务充满信心，对保持经济社会无间安老成康发展充满信心。

本年上半年我国经济增长5%，为全年5%掌握的方向打下基础。7、8月份经济合座安然，部分经济方向有所波动，商场机构预判三季度经济增速大体在4.6%~4.8%掌握。

9月24日，央行推出一揽子政策，告示下调入款准备金率0.5个百分点，在年底可能进一步下调0.25~0.5个百分点；镌汰7天逆回购操作利率0.2个百分点，带动中期假贷便利下调0.3%，LPR和入款利率将随之下行0.2%~0.25%。

除了上述总量政策，央行还加大了稳楼市政策力度，告示镌汰存量房贷利率、镌汰二套房首付比例、保障房再贷款政策进一步加力等。在提振老本商场信心方面，9月24日，央行告示创设证券、保障、基金互换便利和股票回购增持再贷款器用，证监会告示将推动中长久资金入市，围绕并购重组、市值管制等出台系列政策。

9月26日，中共中央政事局会议定调下一步经济使命，明确要加力推出增量政策，要促进房地产商场止跌回稳，要把促消耗和惠民生纠合起来，要点作念好应届高校毕业生、农民工、脱贫东说念主口、零作事者庭等要点东说念主群作事使命等。

二、10月底提前下达部分来岁投资策动汤芳人体，尽快在年内造成什物使命量。

郑栅洁默示，既喜爱发力处分当下存在的袭击和问题，更关注、更喜爱处分经济中长久发展中的首要问题，强化打基础、利长久、可无间、稳中有进，推动高质地发展。统筹作念好今明两年政策的衔尾，推动经济无间安老成康发展，确保“十四五”告成收官。

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一揽子增量政策中很遑急的举措是，提前下达来岁的部分投资策动。从发布会开释信号来看，不单是是在年内提前下达来岁的投资策动，还将在年内造成具体的什物使命量，推动四季度经济回升。此举充分体现了“用好用足政策空间”，旨在锚定全年方向任务。

郑栅洁默示，提前蓄意并下达来岁部分“两重”建造面目清单和中央预算内投资策动。经过梳理，续建基础设施、农业振荡东说念主口市民化、高圭臬农田建造、地下管网建造、城市更新等领域增量资金需求较大。2025年要络续刊行超长久罕见国债并优化投向，加力援手“两重”建造。将在年内提前下达来岁1000亿元中央预算内投资策动和1000亿元“两重”建造面目清单，援手地点加速开展前期使命、先行开工奉行。

刘苏社进一步先容默示，琢磨到提前下达面目清单和投资策动，有助于加速开展面目前期使命、先行开工奉行。为此，拟在本月底按局势提前下达1000亿元“两重”建造面目清单和1000亿元中央预算内投资策动。所波及的面目依然经过发展鼎新委会同辩论部门发达筛选，稳健投向、前期使命老到、具备下达条款，不错尽快在年内造成什物使命量。

三、用足用好地点政府专项债，地点专项债在10月底前刊行结束。

郑栅洁默示，要加大宏不雅政策逆周期鬈曲力度。加强财政税收、货币金融、投资消耗、收入分派等宏不雅政策的统筹协长入系统集成，强化政策器用协同革命，把捏好政策奉行的时度效，放大政策组合效应。要保证必要的财政开销，加速开销程度，加大对经济发展的积极促进作用；要加力援手地点开展债务置换，化解债务风险。镌汰入款准备金率，jiuse奉行有劲度的降息，援手国有大型买卖银行补充中枢一级老本，为策动主体投融资、宏不雅政策奉行等创造更好的金融环境，近期依然出台奉行降准降息等政策，其他金融政策也在积极鞭策。

面前来看，货币政策降准降息依然明确，后续将迟缓落地。商场对财政政策的增量政策充满期待，部分分析东说念主士提议提高赤字率、增发国债、增发地点专项债等举措。这一揽子举措中，10月底提前下达部分来岁投资策动，在某种程度上能起到近似增发国债的作用。

郑栅洁默示，下一步，将密切追踪场地变化，实时评估政策奉行着力，实时究诘新的增量政策，作念好政策预研储备，统筹今明两年政策衔尾、使命衔尾，塌实推动经济稳固进取结构向优、发展态势无间向好。

刘苏社在回复记者辩论“年内是否会增发部分地点专项债”的问题时默示，本年地点专项债用于面目建造3.12万亿元，到9月底依然刊行了2.83万亿元，还有2900亿元，面前正督促各地在本月底刊行完。下一步，要点是要用足用好、阐发好专项债的效益，确保专项债面目尽快开工，确保专项债确切阐发作用。同期，国度发展鼎新委和财政部正在究诘优化完善地点政府专项债券管制的新举措。出台以后，将推动专项债在投资当中阐发更大作用。

四、国庆前已向袭击民众披发生存补助，加大消耗品以旧换新政策力度。

郑栅洁默示，把促消耗和惠民生纠合起来，促进中低收入群体增收，奉行提振消耗举止。

一是加大对特定群体的援手力度。国庆前已向特困东说念主员、孤儿等袭击民众披发一次性生存补助。要提高学生资助补助圭臬并扩大政策遮掩面，提高本专业生、究诘生国度助学贷款额度，推动镌汰贷款利率等。

二是纠合“两新”推动大批商品消耗无间扩大。大鸿沟开发更新和消耗品以旧换新使命，不仅有益于开释需求后劲，更有益于促进节能降碳、推动全面绿色转型。面前消耗品以旧换新的配套奉行确定全面出台、资金全面下达、政策全面启动，乘用车零卖量大幅回升，家电销售额由降转升。要加大辩论政策鞭策奉行力度，推动商品消耗无间增多。

三是扩大养老、托育等服务消耗。这亦然社会面前大都关心的两个“一老一小”的问题。援手和法式社会力量发展养老、托育产业，捏紧完善生养援手政策体系，提高基本生养和儿童医疗环球服务水平。要教训数字消耗、绿色消耗等新式消耗业态，增强供给侧对中高端需求的适配性。

需要指出的是，镌汰存量房贷利率瞻望将于10月底前落地，此举也能镌汰消耗者债务包袱，进一步开释消耗后劲。

五、不可违法外乡国法和趋利性国法，提前明确阶段性惠企政策后续安排。

郑栅洁在先容一揽子增量政策的使命琢磨时提到要“相持问题导向”，等于要聚焦策动主体和社会情切，紧扣经济社会发展和企业坐蓐策动中的袭击问题，选拔针对性更强的要领。针对刻下一些企业坐蓐策动袭击，加大助企帮扶力度，切实优化营商环境，匡助企业度过难关。

一是法式涉企国法、监管举止。进一步法式行政国法单元涉企行政国法举止，更多选拔包容审慎监管和柔性国法步地，不可违法外乡国法和趋利国法，不可乱罚金、乱检讨、乱查封。实时对罚充公入增长荒谬的地点进行领导，必要时进行督查。加速民营经济促进法立法进程，为非公有制经济发展营造开阔环境。

二是提前明确阶段性政策后续安排。字据梳理，本年底还将有部分税费援手、舒适保障援企稳岗、技巧普及补贴等政策要到期。辩论部门将在究诘评估基础上，加速明确政策是否延续奉行，如延续奉行，尽快明确延续奉行的期限。有益于企业坐蓐策动和健康发展的政策不会停、不会少。

三是加强身分派置保障。将无还本续贷政策由小微企业阶段性扩大到中型企业，这项政策依然出台，更多企业将享受到实惠。近期，发展鼎新委与金融监管总局牵头建立援手小微企业融资的谐和机制，带领金融机构按照商场化原则提供融资援手，费事作念到“应贷尽贷”。同期，究诘将一批稳健条款的首要面目纳入“十四五”能耗单列范围，饱读吹地点通过购买绿电绿证增多可再天真力消耗。

六、城市转变更新任务越来越重，已往五年地下管廊投资总需求约4万亿元。

2023年我国常住东说念主口城镇化率达到66.16%，我国城市发展进入增量建造和存量更新并重的阶段。其中，已往几年将无间刊行的超长久罕见国债，要点援手的领域之一等于城市更新转变。

刘苏社默示，今后一个时代，城市转变更新的任务将越来越重。以城市遑急的“里子工程”地下管网建造转变为例，辩论方面瞻望在已往五年需要转变的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量快要60万公里，投资总需求约4万亿元。

刘苏社默示，提前下达来岁部分“两重”建造面目清单和中央预算内投资策动当中，优先援手一批城市更新要点面目。今后几年，城市更新仍是政府投资的援手要点，2025年也将络续加纵脱度。在两个1000亿元面目清单和投资策动当中，城市更新占有一定的比例，主要安排城市燃气、供排水、供热等管网建造，杰出东说念主口鸿沟大、密度高的要点城市和中心城区，要点援手在建工程和本年四季度不错开工的面目，推动处分燃气管网老化、城市内涝、给水管网漏损等杰出问题，同期还要络续统筹加大中央预算内投资对城镇老旧小区转变、城中村转变、危旧住房转变等城市更新面目的援手力度。也要究诘将老旧街区（老旧厂区）转变等有一定收益的城市更新面目，纳入地点政府专项债援手范围。

刘苏社默示，下一步将分类有序鞭策更新转变任务的奉行。按照短期聚焦排除安全隐患，中期鞭策老化设施更新，长久促进设施功能完善的使命念念路，组织奉行城市基础设施普及转变举止。

七、纵脱奉行作事优先政策，创造更多学问技巧型岗亭。

本年前8个月，城镇看望舒适率平均为5.2%，同比下落0.1个百分点。跟着经济的稳步归附，我国作事场地总体安然，可是后生群体舒适率较高的问题依然存在，鞭策高质地充分作事依然存在结构性矛盾。

李春临默示，扩大作事要津如故要发展，尤其是高质地发展。下一步，国度发改委将纵脱奉行作事优先政策，加强宏不雅政策谐和配合，诱骗树矗立确作事不雅念，相持依靠发展促作事。

一是扩大有用需求创造新的作事增长点。阐发中央预算内投资的引颈带动作用，多措并举激勉民间投资活力。加速落实“两重”“两新”等首要举措，对吸纳作事着力好的面目加大援手力度。比如，2023年国度发改委“以工代赈”专项中央预算内投资安排109亿元，带动了农村低收入群体就近当场作事达到29万东说念主，东说念主均创收达到1万元。

二是增强新兴产业作事创造效应。因地制宜发展新质坐蓐力，教训壮大新一代信息期间、节能环保、生物期间、新材料、新动力等政策性新兴产业和已往产业，创造更多学问技巧型岗亭。

三是拓宽生存服务性行业作事空间。革命发展服务消耗，加速教训消耗新场景，纵脱发展银发经济，充分开释出养老、家政、托育、物流等社会服务领域的作事后劲。以家政行业为例，面前我国度政服务业从业东说念主员约3000万东说念主，而本色上商场需求高达5000万东说念主，高质地、高水平的家政服务东说念主员相配败落。

四是阐发行状素养、技巧培训对作事的促进作用。统筹多渠说念资源加大对技巧培训基础设施建造进入力度，带领地点建好用好环球实训基地、产教和会实训基地等平台载体，精确对接企业用工需求，为弘大干事者开展订单式、定向式及面目制培训，使其或者以一无长处买通作事增收之路。

八、鞭策以东说念主为本的新式城镇化，加大对东说念主口流入城市的援手力度。

鞭策以东说念主为本的新式城镇化，是扩内需、惠民生的遑急举措。7月28日，国务院出台《深刻奉行以东说念主为本的新式城镇化政策五年举止策动》。

郑备默示，新式城镇化是扩大消耗的“倍增器”、拉动投资的“加速器”，将会同辩论部门充分阐发新式城镇化对扩大内需的遑急作用，为经济安老成康可无间发展提供有劲复古。为加速推动以东说念主为本的新式城镇化建造，在一揽子增量政策中，要点围绕五年举止策动部署的四大举止，加大政策援手和奉行力度。

一是在奉行新一轮农业振荡东说念主口市民化举止方面，聚焦拔除1.7亿多进城农民工卓绝随迁家属市民化历程中的堵点卡点，针对大城市落户难问题，要点加速推动城区常住东说念主口300万东说念主以上城市放绽放宽落户条款，全面设置街说念社区环球户口，完善租房落户政策；针对农业振荡东说念主口最关心的素养、医疗等问题，加大超长久罕见国债对东说念主口聚会流入城市平淡高中建造、病院病房转变等面目的援手力度。

二是在奉行后劲地区城镇化水平普及举止方面，聚焦处分县城概述承载才能不及、产业基础薄弱等问题，通过地点政府专项债券、政策性银行中长久贷款等积极援手，加速县城基础设施和产业配套设施建造，鞭策中西部地区与东部地区的产业对接配合，促进一批首要面目落地奉行。

三是在奉行当代化都市圈教训举止方面，聚焦买通城际交通“断头路”“瓶颈路”，加强地点政府专项债券等资金援手，建造一批市域（郊）铁路、城际铁路和城市快速路，加速造成通勤圈、产业圈、生存圈，提高同城化发展水平。

四是在奉行城市安全韧性水平普及举止方面，聚焦排除城市建造运转中的风险隐患，要点开展地下管网等“里子”工程建造，提前安排来岁的投资面目策动，纵脱奉行城市生命线安全工程，加速完善防洪排涝工程等体系，尽快补皆城市安全韧性短板。

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